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森林经营方案说了算(林改政策解读)

本文摘要:理解者:国家林业局相关负责人访问者:本报记者顾仲阳为什么要开展集体林砍伐管理改革,集体林权制度改革后,根如何斧头与林农经营者有关,砍伐如何管理与森林资源的维护和快速增长有关,集体林如何开展砍伐管理成为关注的焦点。1984年实施的《森林法》规定,根据材料林消耗量高于增长量的原则,严格控制森林年采伐量。从七五到十一五,我国编制和继续执行五期森林年度砍伐限额,逐步建立以砍伐限额管理为中心,以证书砍伐、证书运输、木材加工监督为重点的森林砍伐管理体系。

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理解者:国家林业局相关负责人访问者:本报记者顾仲阳为什么要开展集体林砍伐管理改革,集体林权制度改革后,根如何斧头与林农经营者有关,砍伐如何管理与森林资源的维护和快速增长有关,集体林如何开展砍伐管理成为关注的焦点。1984年实施的《森林法》规定,根据材料林消耗量高于增长量的原则,严格控制森林年采伐量。从七五到十一五,我国编制和继续执行五期森林年度砍伐限额,逐步建立以砍伐限额管理为中心,以证书砍伐、证书运输、木材加工监督为重点的森林砍伐管理体系。

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但是,随着经济社会的发展,特别是集体林权制度改革的深入,原有的森林砍伐管理制度在一些方面不适应环境。7月16日,国家林业局发布了《关于改革和完善集体林砍伐管理的意见》(以下全称《意见》),从多方面对集体林砍伐管理进行了改革和完善。集体林砍伐管理改革重点内容,国家林业局负责人说明,本次改革和完善集体林砍伐管理,以富足林农为出发点,构建集体林砍伐从以林为本向以人为本的变化,构成森林资源维护和利用的良性循环。

《意见》规定,非林业用地的林木砍伐不进入限额管理,经营者自主经营、砍伐。林业用地(指县级以上人民政府计划发展林业土地)森林实施森林砍伐限额管理。《意见》关注森林经营方案的地位。森林经营方案是森林经营者为了科学经营森林,根据森林资源状况和社会经济、自然条件,制定的森林培养、维护和利用的中长期计划和生产顺序和经营利用措施的计划设计。

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《意见》具体根据森林经营方案核定年森林砍伐限额,希望森林经营者根据森林可持续经营原则制定森林经营方案,对森林砍伐制定5年、10年比早告诉,对森林经营有收益的期待,调动森林资源培养的积极性。《意见》拒绝各级林业主管部门实行森林砍伐审查制度,制约砍伐审查和砍伐指标分配中的权利裁定权,防止权利租赁。《意见》修改了森林伐木管理环节,拒绝基层林业工作站帮助经营者办理林木伐木许可证,拒绝林业部门在伐木区设计、林权审查、伐木申请人、审查等环节获得一站式服务,彻底改变了申请人指标不足、伐木国家发改委不足的情况。《意见》将集体林年度木材生产计划从原审查审查制恢复备案制,符合森林经营者在砍伐限额内自律决定木材生产的必要性。


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